Intercambio Comercial de Carbono

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Manual de diseño e implementación (actualización)

Actualmente, alrededor de 46 jurisdicciones nacionales y 35 ciudades, estados y regiones, que representan casi una cuarta parte de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI), están poniendo un precio al carbono como un componente central de sus esfuerzos para reducir las emisiones y colocar su trayectoria de crecimiento en una base más sostenible. Un número cada vez mayor de estas jurisdicciones se está acercando a la fijación de precios del carbono a través del diseño e implementación de Sistemas de Comercio de Emisiones (ETS). En 2021, los ETS estaban operando en cuatro continentes en 38 países, 18 estados o provincias y seis ciudades que cubrían más del 40 por ciento del producto interno bruto (PIB) mundial, y se están desarrollando sistemas adicionales.

A medida que las jurisdicciones adoptan objetivos climáticos cada vez más estrictos, la cuestión de qué paquete de políticas las encamina de manera confiable para lograr las reducciones de emisiones requeridas es cada vez más frecuente. Para avanzar hacia un futuro con bajas emisiones de carbono y lograr el objetivo de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 grados por encima de los niveles preindustriales, será necesario actuar en múltiples frentes, desde la descarbonización de la electricidad y la electrificación del transporte hasta la transición hacia las bajas emisiones de carbono industriales y la protección y mejora de los sumideros de carbono en bosques y suelos. Esto requerirá un cambio en los patrones y comportamientos de inversión, así como innovación en tecnologías, infraestructura, financiamiento y práctica. Se necesitarán políticas que logren este cambio reflejando las circunstancias locales, creando nuevas oportunidades económicas y apoyando el bienestar de todos los ciudadanos.

Para muchas jurisdicciones, el precio de las emisiones de gases de efecto invernadero (o, como se le conoce más comúnmente, el “precio del carbono” o el “precio de las emisiones”) está emergiendo como un factor clave de esta transformación. Al alinear las ganancias con la inversión e innovación de bajas emisiones, un precio uniforme del carbono puede canalizar los flujos de capital privado, movilizar el conocimiento sobre la mitigación dentro de las empresas y aprovechar la creatividad de los empresarios para desarrollar productos e innovaciones con bajas emisiones de carbono, impulsando así el progreso hacia la reducción de emisiones. Un precio sobre el carbono hace que la energía limpia sea más rentable, permite que la eficiencia energética obtenga un mayor rendimiento, hace que los productos con bajas emisiones de carbono sean más competitivos y valora el carbono almacenado en los bosques. Un número cada vez mayor de empresas e inversores están abogando por políticas gubernamentales de fijación de precios del carbono y aplicando un precio interno del carbono para orientar la inversión antes de la política gubernamental a tal efecto.

El precio del carbono por sí solo no puede abordar todos los complejos impulsores del cambio climático; También se requerirá alguna combinación de regulaciones, estándares, incentivos, programas educativos y otras medidas. Sin embargo, como parte de un paquete de políticas integrado, la fijación de precios del carbono puede aprovechar los mercados para reducir las emisiones y ayudar a desarrollar la ambición necesaria para mantener un clima más seguro. Los ETS en particular pueden proporcionar un respaldo para garantizar que un paquete de políticas logre los objetivos climáticos establecidos. Un ETS impone un límite a las emisiones totales en uno o más sectores de la economía. El regulador emite una serie de derechos negociables que no superan el nivel del límite. Cada asignación corresponde típicamente a una tonelada de emisiones. A las entidades cubiertas por el ETS se les permite comerciar con estos derechos, lo que da como resultado un precio de mercado para los derechos. Para maximizar la eficacia, cualquier ETS debe diseñarse de una manera que sea adecuada a su contexto. Este manual está destinado a ayudar a los responsables de la toma de decisiones, los profesionales de las políticas y las partes interesadas a lograr este objetivo. Explica la justificación del comercio de derechos de emisión y establece los pasos más importantes del diseño de ETS.

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